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       制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備與物質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家綜合實(shí)力和科技水平的集中體現(xiàn)。改革開放以來，中國(guó)制造由小變大，發(fā)展迅速。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，早在2012年，我國(guó)制造業(yè)增加值為23306.8億美元，已超過美國(guó)位居世界第一。

       目前中國(guó)制造業(yè)凈出口居世界第一位，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)大類中，中國(guó)在7個(gè)大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。然而，與美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱。我國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在136個(gè)國(guó)家中排名第七位，大多數(shù)出口產(chǎn)品處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條中的中、低端。我國(guó)制造業(yè)增加值率僅為21.5%，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均大于35%，美國(guó)、德國(guó)等甚至超過40%；制造業(yè)增加值約占我國(guó)GDP的32.6%，但其能源消費(fèi)卻占全國(guó)能耗的58%。2010年亞洲開發(fā)銀行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)一部蘋果手機(jī)所需的178.96美元成本中，超過60美元流向了日本，30美元流向了德國(guó)，23美元流向了韓國(guó)，中國(guó)所得僅6.5美元。2014年我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率為92.3%，仍有23種產(chǎn)品的抽查合格率不足80%。

       在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)2014年統(tǒng)計(jì)的消費(fèi)者投訴中，質(zhì)量投訴的總量達(dá)到28.39萬件，占比高達(dá)45.8%。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)所需的高端芯片80%以上依賴進(jìn)口；高鐵裝備所需的核心零部件和元器件80%以上依賴進(jìn)口；我國(guó)80%的機(jī)器人依賴進(jìn)口；目前80%的高端數(shù)控機(jī)床仍依賴進(jìn)口。

在國(guó)際市場(chǎng)上，國(guó)家外文局2014年的一項(xiàng)全球調(diào)查顯示，有62%的海外受訪者擔(dān)心中國(guó)品牌的質(zhì)量不過關(guān)。據(jù)有關(guān)部門對(duì)國(guó)外消費(fèi)者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在阻礙國(guó)外消費(fèi)者購(gòu)買中國(guó)產(chǎn)品的因素中，排名前三位的分別是質(zhì)量不過關(guān)（62%）、假冒偽劣產(chǎn)品太多（60%）和食品安全問題（43%）。國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)約有38%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，也就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的影響，致全年出口貿(mào)易直接損失達(dá)662億美元。

       借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我國(guó)要打造中國(guó)制造2025，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新是關(guān)鍵，質(zhì)量是根基。堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略是打造中國(guó)制造2025的核心要素。

       一、以質(zhì)量鑄就中國(guó)制造的靈魂。

       習(xí)總書記去年5月在河南考察中指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，根本出路在于“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。李克強(qiáng)總理在去年9月中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上指出，提升質(zhì)量是中國(guó)發(fā)展之基、興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策。質(zhì)量是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，新的動(dòng)力、新的優(yōu)勢(shì)亟待打造。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想再造奇跡、再創(chuàng)輝煌，就必須把質(zhì)量放到更加突出的位置。我們要按照總書記和總理的講話要求統(tǒng)一思想，將質(zhì)量作為打造中國(guó)制造2025的重點(diǎn)內(nèi)容。在大力推動(dòng)制造業(yè)10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展中，要將質(zhì)量提升作為其中優(yōu)先考慮因素，促進(jìn)技術(shù)與質(zhì)量的融合，通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，促進(jìn)質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。對(duì)國(guó)家和地區(qū)一些支柱性制造業(yè)集群，要開展專項(xiàng)質(zhì)量調(diào)查分析，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，找出自身質(zhì)量不足，有針對(duì)性地開展區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量整治，促進(jìn)質(zhì)量提升。在政府安排產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金時(shí)，要將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要因素，重點(diǎn)向質(zhì)量先進(jìn)企業(yè)傾斜。要通過質(zhì)量改造扶持政策，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，逐步化解過剩產(chǎn)能。我國(guó)中小企業(yè)質(zhì)量抽查合格率比大企業(yè)低近10個(gè)百分點(diǎn)，要促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，組織質(zhì)量專家診斷，促進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶，政府可設(shè)立中小企業(yè)質(zhì)量提升資金，促進(jìn)中小企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升質(zhì)量水平。要參照國(guó)際慣例，設(shè)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，以政府的名義高規(guī)格地表彰制造業(yè)質(zhì)量先進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)全社會(huì)企業(yè)向他們看齊。

       二、以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)中國(guó)制造質(zhì)量的提升。

       習(xí)總書記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的靈魂，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用是巨大的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在德國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為0.9%，法國(guó)和澳大利亞為0.8%。在打造中國(guó)制造2025中，標(biāo)準(zhǔn)是重要的基礎(chǔ)性工作，是制造業(yè)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量提升，標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)。要健全制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)工作。如在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，以鋼鐵制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求為例，當(dāng)前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際差距大，急需修訂老化標(biāo)準(zhǔn)、制定新材料高端鋼材標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)一些新型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，完善我國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系；加快現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，更大范圍采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。要完善強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系。通過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法限制、取締“五小”企業(yè)，淘汰制造業(yè)落后產(chǎn)能。

       要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。當(dāng)前，技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)制造業(yè)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)的有效途徑。如我國(guó)一、二代移動(dòng)通訊技術(shù)，由于技術(shù)專利掌握在他國(guó)手里，申報(bào)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我們必須用別人的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備，幾千上萬億的產(chǎn)業(yè)被他國(guó)主導(dǎo)，市場(chǎng)被別人占領(lǐng)，從第三代通訊開始，我國(guó)公司注重了技術(shù)創(chuàng)新，并積極向國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）申報(bào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，成功讓我國(guó)通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，現(xiàn)在華為等企業(yè)正在研究5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。各級(jí)政府要將標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力武器，促進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。

       計(jì)量技術(shù)攻關(guān)與量值傳遞、技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證服務(wù)是促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量提升和技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐。計(jì)量是技術(shù)和質(zhì)量創(chuàng)新的基礎(chǔ)，檢驗(yàn)檢測(cè)是對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量，認(rèn)證認(rèn)可是對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證是重要的技術(shù)支撐和管理手段。開展制造業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新、提升，要經(jīng)過技術(shù)檢測(cè)、認(rèn)證才能走向市場(chǎng)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是制造業(yè)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)和支撐。打造制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)質(zhì)量提升，要夯實(shí)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)，要將質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證當(dāng)成一個(gè)重要的工作抓手，扶持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)做大做強(qiáng)。

       三、以品牌打造中國(guó)制造的名片。

       現(xiàn)在，中國(guó)已是位居全球第一的制造業(yè)大國(guó)。然而，人們不得不接受這樣的現(xiàn)實(shí)：中國(guó)只是一個(gè)貼牌大國(guó)，不是品牌大國(guó)。貼牌和品牌的差別，直接體現(xiàn)在利潤(rùn)上。蘋果手機(jī)一度以8.7%的市場(chǎng)占有率贏得了手機(jī)市場(chǎng)70%的利潤(rùn)。一個(gè)芭比娃娃，在美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格約10美元，在中國(guó)離岸價(jià)格僅2美元，去掉1美元的管理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)以及0.65美元的來料費(fèi)，貼牌生產(chǎn)毛利只剩下區(qū)區(qū)0.35美元。廣東東莞慧達(dá)手袋廠代工COACH、PRADA、ARMANI、BURBERRY等七八個(gè)品牌，年產(chǎn)160萬～170萬個(gè)奢侈品牌包，代工COACH品牌的產(chǎn)量在全球代工廠中名列前十，但代工一個(gè)售價(jià)3000元的COACH包，除去成本，一個(gè)包只有20元可賺。有時(shí)成本控制不好，一個(gè)包經(jīng)常只賺5元人民幣。這種企業(yè)是我國(guó)很多出口企業(yè)的一個(gè)縮影。當(dāng)今世界，20%的品牌占據(jù)了市場(chǎng)80%的份額。我國(guó)加工貿(mào)易比重接近40%，自主品牌出口比重不及20%。

       在打造制造業(yè)強(qiáng)國(guó)方面，世界各國(guó)都在促進(jìn)和推廣本國(guó)品牌建設(shè)上下功夫。如美國(guó)，早在1933年，美國(guó)聯(lián)邦政府就頒布了《購(gòu)買美國(guó)貨法案》，規(guī)定政府在采購(gòu)商品時(shí)，應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。奧巴馬政府在2012年出臺(tái)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激法案中，進(jìn)一步強(qiáng)化了這一法案的保護(hù)主義色彩。政府采購(gòu)對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。1955年至1963年期間，硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)35%到40%的營(yíng)業(yè)額來自于政府采購(gòu)。為打擊外國(guó)侵權(quán)行為，美國(guó)出臺(tái)了“特別301條款”，修改了“337條款”，推動(dòng)達(dá)成世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等；韓國(guó)，2009年1月，成立了一個(gè)名為“國(guó)家品牌委員會(huì)”的總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全方位的對(duì)外宣傳推介，在提升韓國(guó)在世界上的形象的同時(shí)，也為推介韓國(guó)民族品牌打造良好的平臺(tái)。2012年，一個(gè)韓國(guó)三星電子集團(tuán)銷售額占韓國(guó)GDP的18%；意大利在很多國(guó)際性場(chǎng)合和盛會(huì)中，意大利政府都將“意大利制造”作為一個(gè)整體形象進(jìn)行推廣。我國(guó)要從國(guó)家層面上、從政府層面上看，重視名牌戰(zhàn)略的推進(jìn)。要圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，制訂完善中長(zhǎng)期重點(diǎn)品牌培育和發(fā)展方向。政府應(yīng)實(shí)施名牌激勵(lì)政策，保護(hù)和支持民族品牌發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚；要完善政府采購(gòu)制度，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)名牌產(chǎn)品；要對(duì)名牌企業(yè)給予金融信貸支持，開展以品牌無形資產(chǎn)為擔(dān)保的貸款服務(wù)；要通過舉辦國(guó)際性的產(chǎn)品博覽或展銷、交流、推介會(huì)等多種形式和渠道，提供政府資金資助，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的推介和品牌的打造；要建立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)創(chuàng)建名牌成績(jī)突出、質(zhì)量管理工作卓有成效的企業(yè)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

       四、以質(zhì)量秩序保障中國(guó)制造的健康繁榮。

       加強(qiáng)質(zhì)量安全與誠(chéng)信監(jiān)管，維護(hù)正常質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序是促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量提升的重要條件和基本保障。良好的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序，能使企業(yè)將質(zhì)量提升作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要手段，形成質(zhì)量?jī)?yōu)勝劣汰效應(yīng)。反之，對(duì)質(zhì)量違法行為監(jiān)管不力，或?qū)σ恍┍镜刭|(zhì)量違法企業(yè)實(shí)施特殊保護(hù)，造成違規(guī)企業(yè)得不到應(yīng)有的法律制裁，使假冒偽劣產(chǎn)品大行其道，會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，使企業(yè)喪失追求高品質(zhì)產(chǎn)品的積極性。打造中國(guó)制造2025版，要建設(shè)完備的質(zhì)量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系，弘揚(yáng)先進(jìn)質(zhì)量文化，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。

作為一個(gè)地方政府來講，要轉(zhuǎn)變觀念。以地方保護(hù)，縱容違法的方式扶持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這種發(fā)展不會(huì)持久，最終也會(huì)損害地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們要樹立維護(hù)良好市場(chǎng)秩序就是服務(wù)制造業(yè)發(fā)展大局的理念。要推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義行為，為民族品牌拓展市場(chǎng)，做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件；要敢于“亮劍”，對(duì)質(zhì)量違規(guī)企業(yè)敢于下重手，行政執(zhí)法部門要嚴(yán)處、司法部門要嚴(yán)判；對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法者要堅(jiān)決依法取締，讓之傾家蕩產(chǎn)，將之踢出市場(chǎng)；要建立質(zhì)量誠(chéng)信體系，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域要推行質(zhì)量違法人員禁入制度，要向社會(huì)公布企業(yè)優(yōu)良和不良質(zhì)量信息，接受社會(huì)查詢，引導(dǎo)全社會(huì)重視質(zhì)量，關(guān)注質(zhì)量。